中国银监会日前与国际金融公司共同举办了银行业金融机构市场退出机制国际研讨会。银监会纪委书记胡怀邦在会上指出，银行业金融机构的优胜劣汰是市场经济规律作用的必然结果，随着入世过渡期的结束，中国银行业全面对外开放，外资银行享受国民待遇，市场竞争日趋激烈，部分银行业金融机构在竞争中失败、出现清偿性风险并引发经营危机的市场退出现象将不可避免。

　　据了解，此次研讨会的主题，就是借鉴世界发达国家在银行业金融机构市场退出中的成功经验，研究中国银行业金融机构市场退出的问题和障碍，探讨中国银行业金融机构市场退出的法律和制度建设。

　　实际上，自银监会成立以来，就积极协助、指导和督促地方政府做好不良银行业金融机构退出的风险处置等问题做了大量工作。据胡怀邦透露，截至2006年9月末，全国农村合作金融机构数量由原来的60000多家减少为24000多家，风险大为降低；截至2006年10月末，还通过多种方式分类处置了83家城市信用社，其中69家改制为农村信用社，9家组建城市商业银行，5家被商业银行收购，使处于运营状态的城市信用社机构数减少至245家；另外，信托投资公司、财务公司等非银行金融机构的市场退出工作有了新成果，系统性风险基本得到控制，在已获得重新登记的信托投资公司中，有5家停业整顿，租赁公司有3家停业整顿，1家进入破产程序。

　　建立健全的银行业金融机构市场退出机制，有效处置和妥善安排问题金融机构，事关银行业改革、开放、发展和稳定的大局。因此，胡怀邦表示，当前和今后一个时期，我国银行业金融机构的市场退出工作，首先要做的就是建立健全银行业金融机构市场退出的法规体系。尽快出台与《企业破产法》相配套的《银行业金融机构破产条例》，明确界定金融机构经营者、债权人、监管部门、中央银行、各级政府部门等各利益相关主体权责义务以及市场退出的具体标准、程序、债权债务清偿原则等。

　　其次，要选择适合我国国情的金融机构市场退出模式。借鉴国际成功经验，参照国际通行规则，结合中国实际，根据问题机构的现实状况，选择行政接管、重组、并购、撤销、关闭清算等多种市场退出方式，以尽可能小的社会震动和处置成本、尽可能少的公共资源，最大限度地保护存款人、债权人和纳税人的利益。

　　第三，要建立有效的风险预警和危机救助机制。特别是要尽快大面积地清除尚存的清偿性风险，然后再抓紧建立银行存款保险制度，建立多部门综合配合、缓释和化解系统性风险的机制。

　　最后，必须建立市场退出问责制和后评价制度。严厉追究有过错的高级管理人员的行政责任、民事责任和刑事责任，打击金融犯罪，防范银行业金融机构经营和市场退出中的道德风险。