商务部办公厅日前发布了关于2007年全国吸收外商投资工作的指导性意见。分析人士认为，从意见中可以看出中国政府在新形势下外资政策调整的新思路。最突出的有两点：通过差异性激励政策，对外资进行引导和调节；并着眼于发挥利用外资的综合效益，这也反映出中国的外资政策在逐渐走向成熟。

　　利用外资政策不可逆转

　　意见中明确表示，坚持对外开放，保持外商投资政策的相对连续性、稳定性，继续积极合理有效吸收外资。

　　这对因两税合一政策而对中国外资政策产生疑虑的外资企业而言，无疑是一颗定心丸。

　　"中国利用外资的政策是不可逆转的。"在此前举行的第八届中国发展高层论坛上，商务部部长薄熙来也重申了中国对外资的欢迎态度。他认为，目前中国吸收外资并不过多，仍需继续吸收外资，只是要提高质量。

　　统计数据表明，2006年，中国实际使用外资金额694.68亿美元，而同年发达国家吸收的外商投资达8000亿美元；其中，美国1773亿美元，是吸收外资最多的国家。中国吸收外资只约占全球跨国直接投资总额的6%。中国人均吸收外商投资只有53美元，不到世界人均水平的1/3，仅占发达国家人均水平的1/12。

　　与此同时，中国利用外资的内外环境也在发生变化。从国内看，目前土地、劳动力、能源等传统生产要素优势逐渐弱化；从国际看，发展中国家和我国周边国家也陆续出台吸收外资新政策，加大吸收外资力度，而发达国家之间投资自由化程度逐步加强，流向发展中国家的国际投资增长缓慢。

　　在此情况下，意见中明确提出，中国"部分涉及吸收外商投资的政策正在或将要陆续调整"。

　　商务部表示，这种调整，短期内可能增加不确定性，长期看，将推进外商投资结构的升级与调整。

　　引导外资产业梯度转移

　　在意见中，引导外商投资产业梯度转移，促进区域经济协调发展，被列为2007年的工作重点之一。

　　地区分布不平衡是我国目前外商投资的一个突出现象。数据显示，2006年东部地区实际使用外资569.22亿美元，占全国总量的90.32%；中部地区实际使用外资39.22亿美元，占6.22%；西部地区实际使用外资21.77亿美元，占3.45%；东北老工业基地实际使用外资24.66亿美元，占3.91%。

　　对此，商务部表示，2007年我国将加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，适度放宽中西部地区外资准入条件。落实中部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，推动东中西东北部加强协作，鼓励东部地区加快体制、机制创新和产业转型升级，促进中西部及东北地区创造条件，积极承接东部地区开放型产业和国外产业转移；办好第二届中部投资贸易博览会，为中部六省搭建对外开放和合作交流的新平台。

　　严限"两高一低"产业

　　引导外商投资产业结构优化和升级也是2007年引资工作的重点。

　　商务部在指导意见中明确提出，2007年将依据《外商投资产业指导目录》、《鼓励外商投资高新技术产品目录》等政策，因地制宜引导外资投向；进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业；鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级；继续鼓励跨国公司在中国设立地区总部、采购中心、物流中心、营运中心、培训中心；促进加工贸易转型升级；推动外资和民营企业合资合作；充分利用境外资源发展资本市场，引导和规范外商向上市公司战略投资。
　　意见特别强调，要采取有效措施，严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业，严格限制外商投资房地产。

　　实际上，优化外商投资产业结构的工作已经起步。

　　自2005年以来，钢铁、水泥、电解铝等行业外商投资新项目或扩大产能项目均未获批；钢铁、水泥行业实际使用外资在2006年呈现大幅下降，降幅分别为66.67%和55.67%。商务部表示，宏观调控主要行业外商投资已得到有效控制。

　　规范招商引资行为

　　尤其值得关注的是，意见中还提出了"积极利用外资促进自主创新"的思路，提出探索利用外资促进创新新模式；鼓励跨国公司和国内研发机构及企业开展研发合作，扩大外商投资技术溢出效应；鼓励设立外商投资企业进行创业投资，健全创业投资退出机制。

　　在招商引资方面，意见也提出了"创新"的要求，指出应结合区域特点制定投资促进战略，创新投资促进方式。并特别强调，要建立健全全国投资促进工作体系，研究确定吸收外资质量评价指标体系，切实杜绝招商引资中违法违规变相给予优惠政策的行为，坚决纠正层层下达分解指标的做法。

　　对广受关注的外资并购等监管问题，意见也做出了明确规定，指出要健全相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购和恶意并购，保持我国在重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。(