美国会可能要求将认定“汇率操纵国”的权力，从财政部转向商务部等部门。在国会看来，这几个部门对于中国的态度都比财政部强硬。即使美国将中国定为“汇率操纵国”而采取的措施不符合wto规则，但是中国通过wto的程序上诉、磋商到终裁需要起码两年的时间，那时美国的“关税战争”已经打赢了。
　　
　　6月13日，华尔街的关键词是“人民币”。
　　根据目前了解的信息，当地时间13日上午10点，美国财政部将发布半年度外汇市场报告，目前市场预计，财政部长保尔森将再次在报告中呼吁中国加快人民币升值，但是不会给中国贴上“汇率操纵国”的标签。
　　几个小时之后，美国四名参议员将召开新闻发布会，联名提出一项新的针对人民币汇率制度的法案。有消息说，这个新的法案将要求把认定“汇率操纵国”的权力，从财政部转移到美国贸易代表办公室或其他政府部门，以此表明国会对美国政府拒绝逼迫人民币升值的不满态度，并且加强国会在此方面的话语权。
　　这一法案已经准备数月，由4名重量级参议员提出：参议院财政委员会主席鲍卡斯、财政委员会成员格拉斯利，以及因为提出“汇率报复案”而知名的舒默和格雷厄姆。因此估计这份议案的影响力将超过目前国会所有针对中国的议案。
　　
　　议案最终指向对中国商品征税

　　尽管这四名议员拒绝提前透露议案的名称和内容，但是美国《尼尔森报告》说，据他们了解的内部信息，这份议案专门针对中国，不会涉及日本等其他在汇率问题上与美国有争议的国家。其内容之强硬，肯定会给华尔街和美国政府都造成不小的压力。
　　问题的关键可能就在于“汇率操纵国”的认定上。“汇率操纵国”是指人为控制本国汇率，使其故意偏离本国经济正常水平，从而增强本国出口商品的竞争力。按照美国法律和政策，如果认定一个国家存在汇率操纵，美国除了通过国际货币基金组织向该国政府施加压力之外，还可以通过对该国出口商品征收额外税收来报复。

　　如果不由政府给中国贴上“汇率操纵国”的标签，国会一系列要求对中国产品进行贸易报复的计划就师出无名。
　　从2005年以来，美国财政部已经多次顶住国会压力，拒绝在中期报告中将中国称为“汇率操纵国”。保尔森上任以后，更是信奉通过与中国接触对话解决问题的原则。这引起了美国国会强烈不满。
　　这份议案可能会要求改变目前的程序，将确认“汇率操纵”和采取措施的过程分开，将对“汇率操纵国”确认的权力从美国财政部手中剥夺。
　　另外，国会还希望改变目前“汇率操纵国必须在全球范围内都有顺差”这一通行的界定标准，从而仅仅靠中美双方的贸易不平衡就宣布中国为“汇率操纵国”。
　　这四名议员从今年2月起，宣布准备一份针对人民币的议案。
　　目前据美国方面猜测，国会可能要求将认定“汇率操纵国”的权力，从财政部转向商务部、贸易代表办公室或者国际贸易委员会等部门或机构。
　　在国会看来，这几个部门对于中国的态度都比财政部强硬。此前在国会压力下，今年3月底，商务部20多年来首次对中国这一“非市场经济国家”的商品征收反补贴税，4月，美国贸易代表办公室创纪录地一天之内向wto提出两项关于中国的指控。这两件事情都曾经造成中美经贸关系紧张。
　　
　　汇率报复案与wto底线

　　舒默和格雷厄姆不会忘记，几年前他们所提出的“汇率报复案”无疾而终。那个议案要求对所有中国进口的产品征收27.5%的额外关税。连美国政府官员都承认，这个议案不符合wto规则，即使在国会通过，布什总统也不可能签署执行。
　　去年鲍卡斯和格雷厄姆也曾经提出过一个针对人民币的议案，要求美国通过国际货币基金组织等国际机构加强对中国的压力，这一议案同样无疾而终。因此，当这四人花了半年的时间来筹备新的议案时，不忘对外界反复强调，新的议案一定是符合wto规定的，有效的和强有力的。
　　目前由于没有看到议案具体内容，外界无从得知这一议案是否符合wto规则。但是有美国专家猜测，国会可能会认为，即使美国将中国定为“汇率操纵国”，对中国产品加征关税不符合wto规则，但是中国通过wto的程序上诉、磋商到终裁需要起码两年的时间，那时美国的“关税战争”已经打赢了。
　　预计议案提出之后，四名参议员会通过自己在参议院的影响力，尽快使其在国会通过。目前美国国会有多个针对中国的议案。但是，众议院暗示说，他们对这一新的议案不感兴趣，目前众议院筹款委员会最支持的议案，仍然是众议员timryan和duncan　hunter提出的，对非市场经济国家征收反补贴税的议案。
　　hunter-ryan法案的问题和“汇率报复案”一样，尽管议员们坚信自己的提议符合国际法律，但事实上违反了wto规则，因此基本不可能最后成为法律。
　　
　　中国严阵以待

　　由于四名议员的议案指向明确，关注度极高，中国政府也提前作出了强硬的反应，6月12日，中国外交部新闻发言人秦刚质问道：“至于人民币汇率是高是低，一些美国议员认为是低了，这是谁的标准？是美国的标准？”
　　秦刚说，中美不能把经贸问题政治化，中国已对人民币汇率机制进行了改革，现在仍然在改革的过程中。“改革的目的是要更好地反映市场供求变化，而不是听从来自某个地方比如国会山的指令。”他说，如果美国国会通过对中国征收额外关税的议案，“中方有关部门会作出反应”。
　　6月13日，商务部新闻发言人再次强调说，中美经贸关系不能把经贸问题政治化。
　　中国政府原先预计，通过5月超过300亿美元的大采购和中美战略经济对话，可以暂时消解双边经贸关系中的一些矛盾，但是显然，国会对于中国之前的做法并不满意。
　　预计议案提出之后，中国政府会有进一步的反应，但是如果中国政府仅仅采取双边对话的模式，可能会越来越难以抑制国会高涨的反华浪潮。舒默就预计说，这一新的议案可能以巨大的优势在参议院获得通过，甚至即使布什总统动用否决权，国会也有把握用2/3的多数最终强行通过这一法律。

　　社科院美国经济专家陈宝森对本报记者表示，wto并无货币操纵的相关规定，imf在此方面的规定也相当含混，因此一旦新的议案成为法律条文，中国政府将面临新的挑战。