日前记者在宁夏回族自治区采访发现，与全国其他一些地方一样，当地的农业保险业务已经深陷进退维谷的窘境，亟待“保险”措施完善。

　　农业保险好景未长

　　20世纪80年代初，宁夏恢复开办农业保险业务。由于有国家财政保底，此后原中国人民保险公司宁夏分公司曾推出养牛、养猪、养鱼、水稻育秧、果树收获等十余个险种，对提高投保农民的防灾防损能力起到了积极的作用。

　　宁夏有近80%的人口是农村人口，农业在国民经济中还占有很大比重。但从2000年起，当地的农业保险业务却日渐萎缩，保费收入逐年下降，险种不断减少。据自治区公布的统计数据，去年宁夏的农业保险保费收入同比反而下降了11.45%，164万余元的保费收入还不足历史最高时的一半；险种只剩下粮场综合险和奶牛险2项，保险总金额仅2.4亿元。

　　农业保险业发展严重滞后，使农业生产的稳定增长和农民持续增收受阻。去年中卫市宣和镇连续两次发生重大疫情，宣和全镇数百万只鸡被扑杀殆尽，由于没有办理保险，绝大多数损失都由农户承担，不少家庭因此彻底丧失了继续养鸡的能力，到现在生产无法恢复正常。

　　农业保险何以萎缩

　　面对近年宁夏的农业保险持续萎缩的窘境，当地金融界人士分析认为，主要是低收入、高保费影响了农民的投保积极性。据统计，去年宁夏农民人均纯收入仅为2760元，比全国平均水平低827元。以奶牛险为例，尽管保险企业收取的费率只有6%，可是每保一头牛农民实际还得出294元，这对收入偏低的农民来说的确是一项很重的经济负担。

　　而记者在采访中发现，农民对农业保险热情不高，绝非单纯是因为收入过低的原因。好多农民实际对农业保险缺乏必要的了解，对农业保险是维护自身利益的有效途径缺乏应有的认识，加之侥幸心理的存在，农民普遍认为参保交钱后不发生意外，反而会增加不必要支出。同时，目前宁夏涉及农业的险种太少，无形中将众多想参保的农民挡在了门外。

　　农业保险另一头的企业同样热不起来。在宁夏的保险业市场上，目前只有中国人民财产保险股份有限公司宁夏分公司一家开办农业保险业务。虽然农业保险市场广大，但是风险也大，赔付率很高，且经营亏损只能由承保企业自行消化。20世纪后期以来，利润目标促使这家保险公司收缩此项业务，结果，宁夏的农业保险不论从覆盖面还是从保障规模上，如今都与实际需求形成了巨大的差距。

　　农业保险亟待“保险”

　　尽快让农业保险走进千家万户，无疑是保证受灾农民获得更多经济补偿的有效途径。

　　提高农民自觉投保的积极性。宁夏保险业管理部门认为，各级政府部门和保险企业应加大宣传力度，增强农民的保险意识。其次，保险企业要根据实际需求开发多样化产品，同时创新传统营销方式，将覆盖面拓展到涉及农业生产和农民生活的方方面面。

　　建立风险转移分摊机制。此间业内人士建议，农业保险属于惠农的政策性保险，其责任不应该由商业保险公司独自承担。各级财政应拿出一定的资金设立农业保险基金，专门用于补贴保险部门的保费。同时将农业保险经营亏损由政府和保险公司按比例分摊，防范巨灾带来的亏损风险；或者建立农业保险再保险机制，以消除保险公司从事农业保险的后顾之忧。

　　加快相关法律法规的建设。我国农业保险体系缺乏立法支持，到现在还没有一套完整的法律对农业保险的运作及政策扶持做出规定，导致政府部门支持农业保险的随意性很大。